APEC上的自贸协定更迭战 多国寄望RCEP

发布时间:2016-11-21 15:48:50      来源:一财网
  刚刚过去的周末,智利国际问题研究院教授菲利普(FelipeMunozNavia)刚从瑞士日内瓦世界贸易组织(WTO)总部开完会返回智利。

  当地时间11月19至20日,亚太经贸合作组织(APEC)领导人非正式会议在秘鲁的首都利马举行。这让菲利普有机会在邻国就能近距离观察国际贸易安排的决策过程和区域自贸协定的进展。

  菲利普的研究领域集中在国际贸易,在他案头中,最常出现的就是跨太平洋伙伴关系协议(TPP)、区域全面经济伙伴关系(RCEP)、WTO这些贸易安排的资料。

  位于拉美西海岸的智利和秘鲁都拥有狭长的海岸线和有限的国土面积,这样的地理特征令两国的经济形态都非常依赖国际贸易。除了都是WTO和APEC成员外,智利和秘鲁还都是TPP的早期成员。

  但现在,美国主导的TPP前途渺茫,总统奥巴马已经放弃为其游说,新当选的总统特朗普早已表态不支持。现在各方关注的一个焦点是,如果TPP最终被美国抛弃,那么中国一直参与推进的RCEP是否会因此而加速?

  对此,菲利普非常肯定地对《第一财经日报》记者说,RCEP加速是确定的。TPP的失败,将会促进其他贸易协定的发展。而智利这样重视国际贸易的国家,也在密切关注RCEP的内容和进展,会寻求机会与RCEP建立更强的联系,并决定是否加入。

  RCEP迎来窗口期

  在19日的APEC峰会主旨演讲中,中国国家主席习近平表示:“我们将深入参与经济全球化进程,支持多边贸易体制,推进亚太自由贸易区建设,推动区域全面经济伙伴关系协定尽早结束谈判。”

  RCEP由东盟十国发起,邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度参加,意在通过削减关税及非关税壁垒,建立16国统一市场的自由贸易协定。

  在菲利普看来,由于奥巴马的任期已近尾声,不会有人期待本次会议上TPP能有什么成果。但在经济下行期,打破贸易壁垒的自贸协定必然是大势所趋,“也许RCEP的进展速度还不够快,协定内容也不够全面,但达成一个总比没有好。”

  亚太自贸区(FTAAP)是此次APEC利马峰会的核心议题之一,而由TPP失速造成的未来6~8个月的真空期,也将是RCEP达成的重要时间窗口。

  很多分析认为,特朗普在此前竞选时期的一些表态不一定会在执政期间很好地履行,但终结TPP似乎是其为数不多下决心延续的主张之一。

  美国乔治梅森大学政府学院教授马克·罗泽尔(MarkRozell)告诉《第一财经日报》记者,特朗普的未来政策存在很大变数,但毫无疑问,“TPP已死。”

  但实际上,TPP走到尽头是否已成定论,倒还有待观察。

  比如,一手推进TPP的美国贸易代表迈克尔·弗罗曼(MichaelFroman)当地时间11月14日晚就在出席华盛顿的一场活动时表示,TPP正处在“炼狱”之中。他表示自己并不认同用“死亡”来描述TPP现在的状态,而“偏向于使用‘炼狱’一词”。

  而一位曾任职于共和党的人士则对本报记者称:“并不急于有结果,先等个一年半载。”

  可是,特朗普的当选并没有消除不确定性,在贸易、外交政策上皆如此,一些美国的传统盟友迅速陷入混乱。秘鲁就显得相当着急。就在会议前,此前并非RCEP成员的秘鲁政府,宣布已经开始展开谈判试图加入RCEP.

  政治意愿还是外交辞令

  菲利普很理解这种“着急”背后的动机。他解释说,包括智利在内的TPP其他成员均已经签署了双边自贸协定,但秘鲁却没有签订这么多的协定。相比之下,秘鲁总统库琴斯基领导的新政府更倾向于自由贸易,原本打算作为主办国能够在APEC上展示一些实在的成果,但TPP却突然坍塌了,因此,秘鲁政府需要用别的方式来展示他们在自由贸易上取得的进展。

  除了秘鲁,日本和澳大利亚也都密集公开喊话,愿意加快RCEP的进程,这样的进展似乎让人看到了各国推进自贸协定的政治意愿。但也有充分的理由相信,这是一类很难分辨的“外交辞令”,背后的意图,并不排除是向美国施压,以争取TPP重启。

  中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室助理研究员张琳认为,这些国家的发声,具体需要看它们在加入TPP时付出的代价有多少,付出的越多,损失的越大而发声也类似于“政治口号或者要挟,威逼利诱”。

  “谈了5~6年,投入了大量谈判资源,包括人力和物力。肯定是希望可以达成、生效的。”张琳称,相比日本,澳大利亚的损失较小。因为TPP的核心条款,比如国有企业、农产品,对它没有太大的难度,实际上,作为美国的传统盟友,澳大利亚此番发声,并非仅为经济,还在于试探未来美国对亚太地区军事、战略盟友的态度。

  在这些被TPP“抛弃”的国家中,日本的处境尤其尴尬。

  就在10日,日本首相安倍晋三领导的自民党刚刚凭借多数议席在国会众议院强行表决通过TPP议案和相关法案。为了签订和通过TPP,安倍动用了相当多的政治资源,但仅仅4天后,安倍承认TPP的生效“形势非常严峻”。

  安倍15日在日本国内放话说,日本正把注意力转向并不包含美国的RCEP。但即便如此,在赶往利马之前,当地时间17日,安倍和特朗普仍在纽约举行了会谈,这是特朗普在胜选后首次与外国首脑举行会谈。此次会谈不准媒体入场,因此外界并不清楚双方是否谈及TPP,但会后安倍改变了语气,强调称特朗普当选总统后能够和日本保持互信。

  而安倍身边的一位高级官员则向媒体透露,特朗普的未来内阁成员告知,不要从字面上理解特朗普之前的表态。

  从历史来看,2005年5月28日,文莱、智利、新西兰、新加坡四国协议发起TPP,签订并生效经贸协议。但2009年11月,美国加入一年多后,正式提出扩大TPP,并全方位主导谈判。澳大利亚、秘鲁和日本也是在美国的极力邀请下,才最终同意加入。

  RCEP有自己的节奏

  不论如何,在特朗普新政府上台制定实质性政策之前,确实将出现一段贸易协定真空期。

  斯坦福大学国际发展研究中心中国项目部主任尼克·霍普(NicholasHopeAm)告诉《第一财经日报》记者,既然TPP即将被抛弃,中国就可以更积极地推动其他贸易谈判,比如RCEP。如果美国留下了真空,中国就可以在亚太地区制定贸易和投资新规则。

  但菲利普的逻辑更直接:也许TPP确实是一个外力,但RCEP却有着自己的节奏,“对于媒体来说,可能TPP和特朗普一样受追捧,但是从达成一致的结果来说,我更看好RCEP。”

  从成员来说,TPP与RCEP有7个交叉成员:澳大利亚、新西兰、日本、新加坡、马来西亚、越南和文莱。而在APEC的舞台上,这些国家均在列。

  对外经贸大学中国WTO研究院执行院长屠新泉认为,从外交上看,今年肯定更有利于RCEP.

  然而,RCEP是否能够达成,依然面临诸多现实困难。其中很重要的一点是,从既往的谈判历程来看,不同的经济体在谈判过程中体现不同的特征,在RCEP内部,既有中国和印度这样的人口大国,也有文莱这样的小型经济体;既有日本和新加坡这样人均GDP几万美元的发达经济体,也有老挝这样人均GDP仅几百美元的欠发达国家。

  比如,印度算是开放程度较低的国家之一,哪怕在WTO内部,印度也是各类谈判最难推动的环节。在印度,制造业仅占GDP的17%,甚至低于已进入后工业化时代的日韩,因此,在制造业的开放程度上,印度一直存有很大顾虑。在此基础上,印度也较容易受到贸易保护主义的干扰。

  张琳称,即便TPP重启,也不会在这6~8个月之内。所以,TPP如今前景不乐观的情况给了RCEP一定的时间窗口。因为这是已有框架下的最优选择,如果亚太地区成员仍想坚持地区贸易投资自由化趋势,尽快促成RCEP是一个理性的选择。

  “虽然很多国家的外交辞令有战术上夸张的成分,但至少表明他们参与RCEP的政治决心高于以前了。”张琳称,“之前RCEP遇到的困难,不仅局限于技术层面的谈判,也包含另一个重要的影响因素,那就是政治意愿。”

  张琳称,这些技术性问题可以通过谈判来解决。比如,此前印度在WTO便利化协定谈判的过程中一波三折,都源于印度要求WTO单方面给予优惠和例外,但最终谈判也达成了。

  对自由贸易的信心

  在菲利普看来,全球经济低迷的大环境下,在经济活跃的亚太地区,一个包容性自由贸易协定带来的低关税、大市场红利,对所有国家都将带来更长久的利好。

  创维集团旗下空调事业部总裁肖友元结合自己的亲身经历对《第一财经日报》记者说,在东南亚乃至整个亚洲版图范围内,只要相关协定不将中国排除在外,对中国外贸企业都是正面影响,因为“一个没有关税和贸易壁垒的自贸区是中国最希望看到的”.

  肖有元解释,比如,东南亚国家绝大部分是资源性产品输出,有些还是不可再生的稀缺资源,放开这部分国内市场给其他贸易伙伴是不会有太大影响的,中国需要的是工业品和消费品市场空间。这部分对中国可能会有冲击的日本和韩国。其在RCEP中获得的条件,不会超过中日韩自贸协定。所以,总体仍将是利好。

  肖有元关注的核心其实是:协议即便达成,能否彻底得到东盟国家的遵守?

  他表示,根据之前的经验,东盟国家,比如泰国、越南并没有完全履行东盟十国与中国的贸易协议(ASEAN),其他国家也通过变相的政策,仍维持对中国产品的进口成本没有下调的现状。

  但是,无论是英国脱欧,还是美国大选,这些事件中出现的言论都表现出一定程度的民粹主义和贸易保护主义倾向,一些人甚至对所有自由贸易协定进展都开始存疑。

  菲利普也知道,对太有雄心的贸易协定抱太高期待是不理性的,即便在WTO开会的间隙闲聊,大家的焦虑依然集中于特朗普上台可能带来的巨大不确定性。也许更多小型双边协定才是解决焦虑的快速而有效的办法。

  “这次APEC峰会期间,智利已经决定加快和韩国签订双边自贸协定,以显示该区域对我们的重要性。”菲利普说。(据:一财网)

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