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对于大部分农村地区来说，村集体经济组织普遍盈余不多，农民还处于低收入水平。让农村的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活化起来，成为市场要素参与资源配置，实现小农户与现代农业发展相衔接，激活农村发展内生动力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推进乡村全面振兴。
完善农村产权制度。落实集体所有权，对村集体土地、森林、草地、荒山、滩涂、水域等自然资源性资产和用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)等经营性资产进行确权登记，摸清村集体存量资产家底。稳定农户承包权，按期推进第二轮土地承包到期后再延长30年，做好确权、登记、颁证等工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。放活土地经营权，积极探索农村集体经营性建设用地入市，探索开展农民闲置宅基地、房屋使用权流转，拓宽要素市场化配置的途径。
健全农村产权流转服务体系。在坚持农村土地农民集体所有制和家庭承包经营、守住耕地红线、确保粮食安全、依法维护农民权益的前提和基础上，建立统一规范的农村产权流转运行和服务体系。一方面，支持村集体和农民将相关产权量化估价入股，参与企业、合作社、家庭农场等经营，助推形成现代农业产业体系、生产体系、经营体系。另一方面，通过促进流转、培育市场，为社会资本等各类要素积极投入乡村产业发展提供土壤和条件，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。
提高农民财产性收入。在完善农村产权制度和农村产权流转机制的基础上，探索赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，支持闲置住房财产权抵押、担保、转让，具体细化农村产权流转交易、价值评估、风险补偿、担保抵押等办法措施，使农村产权真正成为农民手中可交易、可变现、可抵押、可融资的有效资产，创造条件让广大农民拥有更多的财产性收入。